是国家关于财政活动不能仅以预算平衡为目的，而应以充分发挥财政的经济职能，保持整个经济稳定发展为目的的理论。 根据斟酌使用的财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是实现无通货膨胀的充分就业水平。为实现这一目标，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。