国际公共品定义
国际公共品是一种原则上能使不同地区的许多国家的人口乃至世界所有人口受益的公共品，它是公共产品概念在国际范围内的引申和拓展，因此也必然具有公共品的基本特性，即受益的非排他性和消费上的非竞争性。按照受益范围的不同，公共品可以分为地方公共品、国家公共品、地区公共品和国际公共品四个层次。① 地方公共品、国家公共品和地区公共品的受益范围分别是某个特定地方区域，一个国家以及那些有连续边界的国家地区。而国际公共品的受益范围更广，不仅惠及包括发达国家和发展中国家在内的世界上多个地区的若干国家甚至所有的国家，而且惠及富裕或贫穷的不同人群，还关系到不同的世代，既关乎是否满足当代人的需求，也关乎后代人的利益。
国际公共品分类
依照不同的标准，国际公共品还可以进行如下的分类：第一，根据国际公共品的性质进行分类。Todd Sandler根据国际公共品是否满足两个基本特性，将其分为纯国际公共品和准国际公共品两类。但实际生活中的纯国际公共品很少，主要是指完全符合非排他性和非竞争性的国际公共品，其受益者包括所有的国家、群体和世代，如臭氧层保护、知识等。实际生活中常见的大都是准国际公共品，它们不完全满足非排他和非竞争的性质，但具有广泛性的趋势，如渔场保护、猎场保护等。俱乐部产品，即拥有可排他的部分竞争性收益的国际公共品，则是准国际公共品中的重要一类，如北美自由贸易区、北约等。
第二，根据国际公共品项目不同，可以将其分为环境、健康、知识、安全和管理等类别，又根据其活动的不同，将其分为核心活动和补充活动。核心活动旨在生产国际公共品，主要包括一些能促进全球利益的国际行动，以及外部性较大的某个国家的活动，如预防性健康服务、教育服务等等，而补充活动则主要是帮助国家消费由那些核心活动生产出来的国际公共品，主要包括提供一些必要的资助以提高国家消费国际公共品的能力，如环境研究、疾病研究等。
第三，根据国际公共品的产生和面临问题不同，Inge Kaul、Isabelle Grunberg和Marc A.Stern将国际公共品分为全球条件、自然全球共有和人造全球共有等三种主要的类型。其中第一类和第三类物品是由于人类的存在和发展而产生的，如和平、健康、金融稳定、自由贸易和知识、标准、原则等，而第二类物品则是自然界本来就已经存在的，如臭氧层、空气等。第一类和后两类的区别主要在于前者是流量，必须要有持续的努力来保证它们的供给，而后两类则是存量，要求人类正确、适当地消费以保证它们充分发挥其效用，因此，第一类主要面临供给的问题，而后两类则主要面临消费的问题。
第四，根据国际公共品所处的生产环节不同进行分类。如果将全部国际公共品的供给看作是一个生产过程，那么可以根据国际公共品在这个过程中所处的不同环节将其分为最终国际公共品和中间国际公共品。最终国际公共品，也就是可以供消费者直接消费的产品，其既可以是有形的，如环境，或人类共同遗产等，也可以是无形的，如和平或稳定的金融秩序等，而中间国际公共品则不能直接用于消费，其主要是为提供最终国际公共品服务，如国际秩序等。
国际公共品的供给与消费
有关国际公共品供给与消费的问题最早可以上溯到17世纪早期的关于远海自由的谈判以及公海格劳秀斯原则（Grotian Principle of Mare Liberum）。但是随着国家开放度的增强，国际交往的增多以及系统风险的增大，对国际公共品的种类、数量和质量的要求也越来越高。由于国际公共品的受益范围已经超越了国家和世代的界限，因此，对于国际公共品的供给与消费问题就不可能在一个国家内解决，而必须依赖于国际范围内的合作与协调，通过正确处理不同国家、不同群体以及不同世代的利益以保证国际公共品得到充足供给和充分消费，因此国际公共品供给与消费的关键是国际间的合作与协调。
Jayaraman和Kanbur根据国际公共品供给中参与者的地位，将其供给战略分为以下三种类型。
1.加总供给，即国际公共品由所有具有相同重要性的参与者的贡献加总而得，如减少二氧化碳的排放和氟利昂的使用。在这种情况下，每个参与者的贡献都相同地影响着期望的结果，因此，所有的贡献在功能上都是相同的。但是，此种战略很容易导致集体行为问题，即个别参与者会利用不做贡献的方法来威胁其他参与者，如继续使用氟利昂等，从而实现自己特殊的利益。
2.弱者供给，即国际公共品由那些弱势参与者来供给，如防止疾病传播和避免国际恐怖主义的预防措施等。由于许多国际公共品，如国际秩序的强弱程度很大程度上取决于最弱的环节，必须将所有国家联系在一起，特别是要提高弱势成员国的能力，如向其提供援助以发展其国家能力等。但是，这样容易导致“败德行为”的产生，弱势成员国会故意不去提高自身能力从而可以获得更多的国际援助，影响此类国际公共品的供给。
3.强者供给，即由优势参与者单独来供给国际公共品，此种方法适用于解决那些需要迅速反应的国际问题，如先进的药品，最新的农业科技，或对紧急事件的快速反应等。这里最优秀的参与者的贡献就构成了全部的贡献。此种方法只适合某些国际公共品的供给，如果将其推广至全部，就会产生垄断的风险，无法满足国际公共品的多样性需求，而且更为重要的是无法补偿其供给成本，造成效率损失(Sachs,1998和Stiglitz，1998)。
根据国际公共品的定义，虽然国际公共品可以使所有人受益，但只是原则上的，这并不表明每个人都有一个可测量的收益，也不表明每个人的收益是相等的，每个消费者从国际公共品的供给中所获得的收益不仅取决于其所在国的政策选择，也取决于消费者消费这种国际公共品的能力以及个人的偏好。
供给消费存在的问题及原因
国际公共品供给与消费中存在的问题表现在实际生活的各个方面，譬如，在健康领域，尽管人类的平均寿命有了较大提高，健康状况有了明显改善，但是仍然面临着HIV/AIDS的威胁和其它一些传染病传播的挑战；在环境领域，尽管关于人类活动对环境的负面影响的认识有了很大提高，但是应对环境变化的国际行动却依然迟缓；在日益一体化的金融和经济市场上，金融危机和市场无效也时有发生；在知识和信息领域，仍存在使用不足的问题；世界各地的冲突依然不断，整个世界变得更加不安全。根据前面国际公共品的分类可知，全球条件类的国际公共品虽然是人类社会进步和经济发展所必须的前提保障，但是由于其存在较大的“外部性”而无法补偿供给成本，因而国家没有动力单独进行生产和供给。自然全球共有类国际公共品虽不存在供给问题，但由于没有明确的产权界定而很容易导致“公共悲剧”，出现消费过度的情况。而人造全球共有类国际公共品大都存在进入门槛或壁垒，许多弱势国家或群体由于自身能力较差往往消费不到或不能消费此类物品，导致消费不足。
因此，Inge Kaul、Isabelle Grunberg和Marc A.Stern指出，目前国际公共品的供给与消费环节中存在的主要问题，一方面是供给不足，另一方面是消费过度与消费不足并存。究其原因，主要在于以下三个缺口。
第一，司法缺口，即国际公共品供给与消费的边界与国家边界之间的差距。由于国际公共品供给与消费的边界是国际范围甚至是全球范围，因而应在国际范围内实施司法管理，但目前国界往往是许多政策有效制定和执行的范围。之所以会出现司法缺口，主要原因是虽然目前国家之间可以进行广泛的国际合作与协调，但本质上国家都是独立的，尽管国际组织可以对国家行动进行监督，但并不意味着有一个超国家的“世界政府”的存在，每个国家仍以本国的利益最大化为活动的中心。因此，一旦国家政府活动的区域与国际公共品的供给和消费区域不一致，也就意味着司法缺口的出现。
第二，参与缺口，即国际合作与协调缺少足够多的参与者。如果国际合作与协调的参与者较多，也说明其代表性较高，就能充分考虑各方面的利益，保证国际公共品受益的广泛性。但是目前国际间的合作大都在一些主要的国家政府间进行，没有考虑其它国家政府和一些非政府主体的作用。这一方面是免费搭车心理所致，一些国家希望不付出本国的努力就可以享受到国际公共品的效用，因此，在参与国际合作和协调方面缺乏积极性，而另一些国家虽然想参与国际合作，但是由于自身能力所限而无法发挥作用；另一方面，虽然非政府组织的作用不断增强，但并没有被赋予国际合作中的角色，也无法真正参与国际合作。
第三，动机缺口，即缺乏有效的激励机制或措施以保证国际合作的顺利进行。国际合作的顺利进行是保证国际公共品得到有效供给和消费的保证，而国际合作的前提是必须有有效的激励机制或措施，保证国家政府都能够自觉履行国际协定的内容。但是目前促进国际合作的措施就是道德劝告，这对于国家纠正其国际外部性或对于国际公共品的合作是远远不够的。这一方面是缺少“世界政府”对国家行为的监督和惩罚，另一方面也是因为国家存有自利心理。因此，在进一步的国际合作中，必须明确国家政府的责任及相应的惩罚措施。
改善国际公共品供给与消费的策略
因为上述缺口的存在，最终影响到国际公共品的供给与消费。为了改变这种局面，必须建立一个清晰的法律框架以弥补司法缺口，一个广泛的参与制度以弥补参与缺口，以及一个有效的激励机制以弥补动机缺口。（一）弥补司法缺口
由于司法缺口主要表现在国家政策与国际合作领域上的差距，因此，为弥补司法缺口，必须建立一个有效的“司法链条”，将二者系统地连接起来。
1.建立国家“外部性”制度。Barret和Martin认为，国际合作的重要前提就是明确存在的问题、可能的解决方案以及解决