保税加工货物的含义
保税加工货物是通常所说的加工贸易保税货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内加工、装配后复运出境的货物。保税加工货物包括专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料（简称料件）以及用上述料件生产的成品、半成品。保税加工货物的特征
1、备案保税：备案方可保税，备案必保税。（此为保税前提）备案原则：
① 合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围（如属限制类货物，有许可证）
② 复运出境：流向明确、进出平衡
③ 可以监管：指条件满足。
2、纳税暂缓：（此为保税内涵）
进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交利息，如属许可证管理，则同时提交许可证。
3、监管延伸：（时空上的）
4、核销结关：核销时要确认成品由料件加工、进出平衡（手段：提供单耗资料）。
保税加工货物的监管模式
海关对保税加工货物的监管模式有两大类,一类是物理围网的监管模式,包括出口加工区和跨境工业区;另一类是非物理围网的监管模式,采用纸质手册管理或计算机联网监管。一、物理围网监管
所谓物理围网监管，是指经国家批准，在关境内或关境线上划出一块地方，采用物理围网，让企业在围网内专门从事保税加工业务，由海关进行封闭的监管。在境内的保税加工封闭式监管模式为出口加工区，已经施行了多年，有一套完整的监管制度；在关境线上的保税加工封闭式监管模式为跨境工业区，目前只有一处，即珠澳跨境工业区，分澳门园区和珠海园区两部分，在澳门特别行政区的部分是澳门园区，在珠海经济特区的部分是珠海园区。
二、非物理围网
非物理围网的监管模式主要有以下两种：
1。纸质手册管理
这是一种传统的监管方式，主要是用加工贸易纸质登记手册进行加工贸易合同内容的备案，凭以进出口，并记录进口料件出口成品的实际情况，最终凭以办理核销结案手续。这种监管方式在海关对保税加工货物监管中曾经起过相当大的作用，但随着对外贸易和现代科技的调整发展，将逐渐被联网监管模式所替代。目前尚在一定的范围内使用。
2。计算机联网监管
计算机联网监管是一种高科技的监管方式，主要是应用计算机手段实现海关对加工贸易企业实施联网监管，建立电子账册或电子手册，备案、进口、出口、核销，全部通过计算机进行。海关管理科学严密，企业通关便捷高效，受到普遍欢迎，将成为海关对保税加工货物监管的主要模式。这种监管方式以分为两种，一种是针对大型企业的，以建立电子账册为主要标志，以企业为单元进行管理，不再执行银行“保证金台账”制度，已经实施了多年，形成了完整的监管制度；另一种是针对中小企业的，以建立电子手册为主要标志，继续以合同为单位，执行银行“保证金台账”制度，现在已开始施行，今后将逐渐取代纸质手册管理。
（一）关于核销：
加工贸易货物的保税期限：
纸质手册管理的货物：1+1年
电子帐册管理的货物：帐册记录第一批料件起到帐册撤销止。
加工区保税加工货物： 料件进区到成品出区办结海关手续止（合同管理？）
2、 申请核销的期限：
纸质手册： 到期后30天 最后一批成品出运后30天。
电子帐册： 6个月一报。满6个月，则其后的30天内报核。
加工区保税加工货物：6个月一报进出境（区）的实际情况与结存情况。
纸质手册下保税加工货物
（一） 监管程序：合同备案、货物报关、合同报核。电子账册管理企业基本程序：备案报关、报核结案。（二） 合同备案：
1、合同备案的含义
① 海关行政许可
② 持合法合同到加工地海关申请合同备案（备案结果：货物保税），领取“加工贸易登记手册”等。
备案实质：将合同的内容写进登记手册
合法合同：经过商务主管部门合同审批，获得“加工贸易业务批准证”和必要的许可证。
2、合同备案的步骤：
① 商务部门审批合同、申领批件（“加工贸易业务批准证”或/和“加工贸易加工企业生产能力证明”）
② 领取必要的许可证件 （如是商务部的只有时间上的先后，否则跨部门）
③ 合同预录入计算机系统
④ 审核、备案：需要开设台帐时，领取“保证金台帐开设联系单”（载明台帐金额和保证金金额）
⑤ 银行交保证金，领取“台帐登记通知单”
⑥ 凭单领取“加工贸易登记手册”
不需要开设台帐时，⑤直接领取“加工贸易登记手册”
⑦/⑥ 需要时申领手册分册：登记总册部分内容、独立编号、与总册可分开使用、但须同时报核。
手册分册：适用于多口岸报关周转困难 异地深加工结转。
3、备案单证：
① “企业加工合同备案申请表” 及“备案呈报表”
② 《加工贸易业务批准证》、《加工贸易加工企业生产能力证明》；
③ 合同；
④ 必要的许可证件；
⑤ 确定单耗和损耗率所需资料；
4、需要许可证的货物：
a、易制毒化学品；b、监控化工品；c、消耗臭氧层物资。（商务部）
b、音像制品、印刷品——新闻出版署印刷复制司的批准文件；
c、地图产品及附有地图的产品——国家测绘局的批件、样品或样图；
d、再生废料——环保总局的《进口废物批准证书》。
5、保税额度问题
① 全额保税——备案合同项下的料件，全额保税；
② 不予保税——按一般进口办理，包括：
a、试车材料
b、非列名消耗性物料
c、合同项下不予备案的料件。
6、台帐制度：
① 所有实行以合同为管理单元的加工货物；
② 必须按照保证金台帐制度办理，
或“不转”：不设台帐
或“空转”：设帐不缴保证金
或“实转”：交保证金或足额或半额。
台账制度的核心内容是对企业和商品实行分类管理。
7、加工企业和加工保税货物的分类管理
① 企业分为ABCD四个管理类别。
A类企业： 半年内无走私记录
两年海关注册登记、无欠税、按期核销、免检商品无申报不实、报关单差错率＜5%
年进出口额＞100万美元
专人负责海关事务 提交的单据真实、齐全、有效
仓管健全
健全的财务制度
B类企业： 满足不了红色限制
C类企业： 1年两次以上违规
欠税100万元以下 或逃税5-50万元
报关单差错率10%以上
出借报关名义
不按规定核销
帐册管理混乱 遗失重要单、证或拒不提供帐簿影响监管的
被商务主管部门行政处罚的（含通报批评、警告等）
D类企业： 有走私违法行为（如禁止类货物）运输工具私设夹层、暗格的 定（走私）罪的
欠税100万元以上 或逃税50万元以上（可累计）
改证的
假证骗取税收优惠的
被吊销外贸资格的
② 商品分为禁止类、限制类、允许类三类。
禁止类商品： (禁止加工贸易、禁止备案)
a、列名的废、旧机电产品和废料；
b、化肥；煤炭、烧制木炭的木材；
c、仿真枪支的原材料；
d、为种植、养殖出口产品而进口的种子、种苗、化肥、饲料、添加剂、抗生素等。
e、冻的鸡翼尖、鸡爪、鸡肝及其它鸡杂碎，冻鱼翅、干鱼翅、湿鱼翅，燕窝，西洋参，鹿茸及其粉末
限制类商品：
a、钢材中的铁及非合金钢材、不锈钢
b、初级形状的聚乙烯、聚酯切片(塑料原料)
c、天然橡胶
d、涤纶长丝、化学纤维短纤(化纤原料)
e、棉花、棉纱、棉坯布
f、羊毛
g、冻鸡、食糖、植物油（非经化学改性）
其它为允许类
③ 分类管理的内容：
a、 任何类企业都不得开展禁止类商品的加工贸易
b、 D类企业不得开展加工贸易
c、 C类企业只要开展加工贸易，必须按应征税款，缴纳保证金“实转”。
d、 B类企业允许类产品，不缴纳保证金空转；限制类产品，缴纳应征税款50%的保证金“实转”。
e、 A类企业设台帐，但不管是允许类还是限制类，都不用缴纳保证金“虚转”。
f、 从事飞机、船舶等特殊行业加工贸易，或年进出口额达3000万美元（自营生产企业1000万美元），或者年加工出口1000万美元的AA类企业，不办理台帐“不转”。（但备案，由此可见备案、台帐、手册三梯级）（两区也是备案但不设台账）
g、 ≦1万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不缴保证金，但要备案并申领手册。即不转领手册
h、 ≦0.5万美元，78类服装辅料、A、B类企业，不设台帐、不申领手册，但要备案（在合同上海关签章、编号，报关时凭合同报关。）即不转免手册。（报关网 www.BaoGuan.com ）
* 78种服装辅料：拉链、钮扣、鞋扣、扣绊、搭扣、摁扣、垫肩、胶袋、花边、滚条等。
8、备案的凭证： 加工贸易登记手册
加工贸易手册分册