我国为了积极主动地应对加入WTO后的挑战，从国情出发，从实际出发，积极吸收国内外公共行政研究的最新成果，合理借鉴境外、国外的先进经验，在行政事务分析、职能分析的基础上，按照“以人为本”、“服务为本”、“绩效为本”、“市场化”和“国际化”的原则，建立现代化的公共行政系统平台，将政府行政管理的决策职能、执行职能和监督职能等管理职能适度分离，以政府内部管理体制及其机制创新为突破口，重组现行的政府机构，并在做好配套制度建设与改革的基础上，制订科学可行的实施计划，稳妥地实现我国行政管理体制的改革、过渡和转型，建立法制化、科学化、现代化的一级政府工作系统。为了便于记忆和传播，我们把这一重大改革概括为“行政三分制”，即在一级政府管理系统内部，将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调的一种行政管理体制。